同志们：

    今天，我们在这里召开全市预防青少年违法犯罪暨未成年人保护工作会议。刚才，鲁凯同志作了工作报告，市检察院、市民政局、琅琊区人民法院和天长市公安局从不同角度分别作了交流发言和经验介绍，讲得都很好，希望各地各部门认真学习借鉴。我简要讲三点意见。

    一、把握新挑战，增强预防青少年犯罪和未成年人保护工作的责任感和紧迫感

    近几年，在各地各部门的共同努力下，这两项工作取得了良好的成效。鲁凯同志的报告里已经总结得很全面了，我就不再赘述。总的来讲，成绩必须给予肯定，但同时也应当看到，这两项工作面临的整体形势仍然不容乐观。

    现在是大数据时代，让我们从一些数据来分析预青和未保工作面临的新情况、新问题。从犯罪数量看，青少年犯罪数量和比例居高不下。从2010年到2014年这五年，市县两级法院审理的14至25周岁青少年罪犯人数分别是407、309、469、642、469，占所有犯罪人数比例每年都在20%以上。从犯罪主体看，犯罪主体低龄化趋势明显，年龄最小的只有13岁。从犯罪动机和目的来看，具有单一性，有的是讲哥们义气，有的是贪图一时享乐，一包烟、一顿饭、一句话都可能成为犯罪的诱因。从犯罪手段来看，日趋成人化、智能化，有预谋的共同犯罪增多。从犯罪类型和性质来看，盗窃、抢劫、抢夺、敲诈勒索等侵财形犯罪比重较大，而且严重刑事犯罪呈上升趋势。比如，今年7月份菱溪湖公园发生的凶杀案，嫌疑人只有20岁上下，因为和女友几句口角，就残忍地将对方杀害。

    现在也是“互联网+”的时代。它一方面给我们的经济社会发展提供了新动力和新活力，也提高了人民的生活水平；另一方面，它也给我们的社会管理和预防青少年违法犯罪、未成年人保护工作带了新的问题，网上的不健康信息对青少年造成很多危害，是一把“双刃剑”。习近平总书记强调，要坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话、跟党走。去年年底，市委印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神 全面推进依法治市的实施意见》，为建设法治滁州指明了方向。那么，预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益正是建设法治滁州的一项重要内容。11月21日，市委常委会专题听取了关于全市教育工作情况的汇报，会上李明书记就加强青少年思想道德教育和维护青少年合法权益工作做了重要讲话，充分肯定了“南谯模式”，要求在全市加以推广。因此，我们要把加强青少年思想道德教育和人生观、价值观教育等工作抓紧抓实，深入了解、真心理解、真情关爱、科学引导青少年，帮助他们远离犯罪，健康成长。

    二、明确新任务，提高预防青少年犯罪和未成年人保护工作的针对性和有效性

    我市有35岁以下青少年180多万，18岁以下未成年人超过100万，各项工作任务十分繁重。

    一要把握重点环节，不断优化青少年成长环境。要开展好日常的法制宣传活动，润物无声，营造氛围。要推动法治教育纳入国民教育体系，建好学校、家庭、社会“三位一体”防护网络。全市有1200多名法制副校长、法制辅导员，还有不少单位创建了“青少年维权岗”，要充分发挥他们的作用，拓展工作的广度和深度。教育部门和各级团组织要立足学校课堂、青少年综合服务平台等阵地，开展远离毒品、预防艾滋病等宣传教育和实践活动，增强未成年人自我防范意识和自救自护能力。公安、工商、文化等部门要加强校园周边环境整治，加大对校园及周边地区监控和巡逻力度。市里正在推进第三期监控设施建设，学校是重点加强地区。坚决打击校园暴力和社会闲散人员对校园正常教学秩序的滋扰，公安部门每天上下学要对中小学校、幼儿园进行重点防护。要加强对校园周围网吧和网络媒体的监管，把这2万名青年网络文明志愿者用起来，筑牢网络安全“防火墙”，降低青少年“涉网”犯罪率。

    二要突出重点群体，从源头上预防青少年违法犯罪。目前，社会闲散青少年、不良行为青少年、农村留守儿童、服刑人员未成年人子女等是违法犯罪的高危群体，应该引起关注。今年以来，各地共摸排出这四个方面的青少年6.1万人，其中大部分是留守儿童。前段时间，省委常委、省委政法委书记徐立全来滁调研时，特意问到留守女童的保护问题。市里正在推进社会服务管理信息化平台的建设，要借这个“东风”，进一步整合公、检、法、司、综治、教育等部门数据资源，建立重点青少年群体信息动态排摸机制，做到情况清、底数明，对症分类施策。针对社会闲散青少年，要通过结对帮教、引导就业、扶持创业、提供学习机会。针对不良行为青少年，要落实帮教、矫治措施，及时实施感化、挽救。比如，10月份发生的滁州某高校两名大学新生抢劫案件，公安部门在法律框架内对他们给予了应有的保护，处理得很好。针对农村留守儿童，各级各部门特别是工、青、妇等群团组织要发挥优势，多渠道开展关爱行动。针对服刑人员未成年子女，要动员社会各界力量，着力解决教育、生活等实际困难。对于其他人群也要纳入防控监管体系中，避免出现空白点。

    三要积极创新载体，探索引入社会工作专业力量。一是专业的社会工作者队伍。这也是广东、上海等发达地区的成功经验。去年，省预青专项组、省综治办、团省委、省民政厅等6个单位印发了《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，市预青组办公室要牵头拿出落实方案，尽快推动市级意见的出台。按照全省工作部署，我市要在2020年完成660人的青少年事务社工人才队伍建设。民政部门要与综治办、共青团等有关部门一道，细化措施，将青少年社会工作纳入社会工作发展规划进行重点部署。二是12355服务台的专家志愿者队伍。市12355青少年服务热线自2011年开通以来，依托由30名法律专家、心理咨询师组成的志愿者团队，通过电话、网络等平台为近5000人次的青少年和家长提供了维权和咨询服务，成效是好的。这个队伍的规模还要不断壮大，组成专家联盟。既要为青少年提供福利救助、就业创业等方面的帮扶，还要提供亲情陪护、心理疏导、社会化技能培训等关爱支持，融服务和维权于预防之中，提高工作的实效性。

    三、形成新合力，提高预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作的参与性和广泛性

    预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作是一项综合性工作，仅靠哪一个地方、哪一个部门是不行的，必须齐心协力、齐抓共管。

    一要加强组织领导。各级党委、政府要进一步落实主体责任，及时研究解决重大问题，加大人员配备、资金配套等方面支持力度。还有少数预青、未保工作机构和工作机制不健全的县区，会后请尽快完善起来。各成员单位要把预青、未保工作作为重要议事日程，纳入工作规划，找准切入点和结合点，落实好工作措施，努力形成党委、政府主导、团组织牵头负责、各成员单位协调配合的工作机制。

    二要形成工作合力。各成员单位要加强横向联动、信息共享和通力合作，抓住突出问题和重点工作，推动跨部门、跨领域问题的解决；要增强工作社会化、项目化程度，精心设计工作项目，组织实施联合行动，齐心协力推动工作开展。各级预青组和未保委要加强调查研究和情况研判，发挥好综合协调作用。

    三要强化督查考核。预防青少年违法犯罪工作在综治工作考核中有3分的分值。要进一步完善考核机制，修订考核细则，建立健全考评工作责任制，推进工作落实。

    同志们，预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作是一项涉及千家万户的大事，是全社会的共同责任。我们要积极作为，开拓创新，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪行为，切实保障未成年人合法权益，努力为建设法治滁州、平安滁州、美好滁州做出应有的贡献。